全民应急，建大国应急管理体系，夯实治理能力，为建强国护航。

全民应急，建大国应急管理体系，夯实治理能力，为建强国护航。

     二十大报告提出提高防灾减灾和紧急情况的救济能力，以及应急救援和急难保险。这是党中央针对我国发生的频繁事故，着眼于推进国家应急管理体系的重要战略部署，为应急管理体系深化改革，高质量发展指出了方向。

  加强应急管理体系和能力建设不仅是紧迫任务，而且是长期任务。应急管理是国家治理制度和治理能力的重要组成部分，承担预防和化解重大安全风险的职责，及时应对各种灾害事故的责任，并肩负着保护人民生命财产安全的重要使命。地方应急管理部门必须在日常履行过程中加强对危机管理的宣传，使人们能够不断了解危机，理解危机，树立危机意识，最终达到预防和解决风险的目的。

  只有实现国家应急管理体系和应急管理能力的现代化，才能真正实现国家治理制度和治理能力的现代化。因此，加强国家应急管理体系和应急能力建设不仅是关系到当前人民生活和社会稳定的紧迫任务，而且还是与国家的长期安全有关的长治久安。

  但是，我们必须清楚地意识到当代中国社会的现代化进程不仅大大提高了国家安全管理水平和应急管理能力，而且极大地增加了各种不确定性的风险因素和危险源。

  从这个意义上说，应急管理是一种先进性管理，预防性管理，系统性和动态性管理。要实行源头治理，综合管理，依法治国制度治理，不断完善国家应急管理系统，提高国家的应急管理能力和水平，必须认识到各种自然灾害的根本原因，危害及其发展变化规律。

  文化应急管理体系作为国家应急管理系统的重要组成部分，也是改善国家应急管理制度建设的正确含义。关于当前的经验和判断，文化应急管理体系建设包括但不限于紧急文化设备和应急文化内容的储备，突发舆论事件指导，突发性公共危机后社会心理治疗以及鼓励文化企业和社会群体在紧急时刻积极发挥作用。

  提高应急管理能力包括改善监测预警的能力，决策指挥能力，救援实践能力，社会动员能力，应急协调能力，监督执法能力以及舆论指导能力等8个领域作具体的科学，规范的任务设制和措施以此全面提高社会应急管理能力。

为什么要完善国家应急管理体系？我们为什么要改善国家紧急管理系统呢？

  《“十四五”国家应急系统规划》发布的指出，我国是世界上自然灾害最严重的国家之一。《十四五”国家应急系统规划》指出，到2025年，紧急管理体系和能力现代化必须取得重大进展，形成统一指挥，专常兼备的中国特色应急管理系统。协调，建立统一领导，一致权责制，权威高效的国家应急能力制度，安全生产综合防灾减灾形势稳定良好，自然灾害防御水平明显提高，全社会预防和应对灾难的能力显着增强。

  党的领导是推进应急管理体系和能力现代化的基础。“习总书记强调，“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担着预防和化解重大安全风险的职责，及时应对各种灾害事故的责任。

  党的十九届四中全会出：“建立统一指挥，专常兼备的应急管理制度，反应敏锐和上下联动。优化国家应急管理系统建设，提高防灾减灾能力。”习总书记在主持中央政治局第十九次集体研究时，明确指出：“我们必须充分发挥我国应急管理体系的特点和优势，借鉴国外的有益做法，紧急管理，积极推进我国应急管理系统的能力现代化。”自疫情爆发以来党中央更加重视推进应急管理体系和能力现代化。针对疫情应对的弊端和不足，完善国家应急管理体系，提高处理急险重任务的能力。形成了统一指挥，专常兼备，反应敏锐和上下联动的应急管理系统，大力推进法治建设应急管理，强化应急预案编制演练，不断提高应急管理能力，逐步形成自身突出独特特色优势。

 加强应急管理体系和能力建设不仅是紧迫任务，而且是长期任务。

  有必要实现从传统管理思想向现代治理思维转变，促进从应急处理导向到风险控制和应急管理的重视，从应急管理行政责任改为党政同责制，一职双重职责，从动员式应急管理改为规范化，标准化和信息化应急管理概念更新，从而实现应急管理系统和能力的完善和提升。

  实现应急管理体系高质量发展就要从：加强应急管理制度和机制建设；加强应急管理法制建设；提高风险防范化解能力；增强应急救援能力；提升应急技术信息支持能力；改善基层应急管理的基本能力；提高社会协调应对能力，要夯实基础，完善应急管理体系，改善应急管理计划，抓好应急演练工作，加强能力建设，全面提高应急处理能力。

  我们还要求从基本观念入手，尽快实现应急管理概念的五项重大转变：（1）从应急处理方向转变为风险治理与应急管理同等责任；（2）从单一的应急管理转变为综合性紧急管理；（3）从政府主导的应急管理转变为政府领导和社会合作并重；（4）从动员全民应急方式开始。

  高举旗帜，全民应急，健全完善大国应急管理体系，实现应急管理体系现代化，为个人，为企业，为社会，为全行业高质量发展护航，为中华民族伟大复兴事业早日实现服务。

作者：沈永（系民革党员，人力资源研究专家，研究员）