山西省长子县从无到有 从有到专 从专到精 从精到强 ——长子县“一支队伍管执法” 步入快车道

       中国数字电视《社会与法》栏目山西讯：(通讯员：张月）山西省长子县在全省抓党建促基层能力提升专项行动中，深入贯彻习近平法治思想，聚力基层依法治理，以队伍建设为重点，以问题为导向，坚持标准化建设、专业化培育、常态化推进和高效化运行，扎实推进乡镇“一支队伍管执法”，走出一条“从无到有、从有到专、从专到精、从精到强”的发展路径。11月18日，全市乡镇综合行政执法改革现场推进会在长子县召开。

       坚持标准化建设，“一支队伍”从无到有。针对以往基层执法机构不健全、职责不明了、人员不专业，“看得见的管不着、管得着的看不见”等问题，全面推进乡镇综合行政执法标准化建设。一是挂牌建阵地。11个乡镇全部在综合行政执法办公室加挂执法队牌子，县包乡镇领导挂帅，举行挂牌仪式，落实办公场所，满足执法需求。丹朱镇规范设置执法大厅、分队办案区，形成前台受理、后台办案、分类处置工作模式。二是选人定岗位。组织、编办、人社、司法四部门联审，确定131名乡镇专业执法人员，乡镇长担任执法队长，全部通过执法资格考试，持证率达100%。同时46名派驻乡镇站所人员、98名县级执法队包乡镇人员，纳入乡镇执法队统一管理。形成以执法办公室为核心，乡镇执法人员＋派驻站所人员＋县执法队包联人员“一核三圈”乡镇执法队伍架构。三是明责拉清单。根据省市指导目录，结合乡镇管辖区域，明确乡镇法定执法事项，依程序赋权乡镇执法事项，经政府发文、政府网站公示，形成“法定＋赋权”一乡镇一清单。四是投入保运转。县财政投入350余万元，为每个乡镇统一配备执法车辆1辆，配齐执法记录仪、移动打印机等执法装备，划拨执法专项经费5—10万元，为131名乡镇执法队员加入意外伤害保险，确保乡镇执法工作正常运转。

       坚持专业化培育，“一支队伍”从有到专。针对新组建队伍认识不深、能力不足、工作不熟等问题，采取“党课＋军训”“理论＋实操”“实践＋监管”模式，全方位推进专业化教育培训。一是线上线下学。邀请省市法律专家以及党校教师、武装部教官，先后举办线下执法专题讲座2期、专题培训班3期，军训2期。开设线上同步课堂，集中收看省司法厅开办的“执法大讲堂”，举办线上执法培训6期。二是手把手教。通过以县带乡，先后开展实操特训班2期，由县级10支执法队能手分领域传授实际执法流程和技能。并分片包乡镇，直接到所包乡镇现场指导执法，手把手教学。三是一步一步引。组织专业律师团队和部门法制工作人员，对照乡镇75项执法清单和104项权责清单，逐清单编写执法导引手册、乡镇实务手册和执法人员口袋书，制作10种系列执法动漫，引导乡镇执法队员掌握规程、边学边干。四是全过程跟。抓住长子县作为全国行政执法协调监督试点县这一契机，着眼事前、事中、事后，建立健全审核审定、全程记录、协调监督、分析研判等执法制度，确保乡镇严格、规范、公正、文明执法。专项行动开展以来，11个乡镇先后开展执法活动1000余次，无一例提出异议。

       坚持常态化推进，“一支队伍”从专到精。为防止光建不用、工作不实、不精准不精细、一阵风等问题发生，多措并举，全力推进乡镇执法走深走实走精。一是载体牵引。在全市“保安全、护民生”专项行动基础上，延伸拓展，构建“六查六保”活动载体，即查隐患保安全、查漏洞保生产、查苗头保稳定、查防控保健康、查乱象保秩序、查污染保环境，在全县范围内开展常态化执法大巡查。截至目前，共开展行政检查1064次，出动执法人员3623人次，下达责令整改通知86份，在实战中锤炼队伍，提升能力。二是机制倒逼。实行“日报告、周调度、月考核”工作机制，专项办对乡镇工作每日公开通报，每周点评督办，每月评估打分，并实行考核指标动态调整，县考核办将执法整体工作纳入乡镇年度考核内容，切实将综合执法摆上重要位置。三是环境激发。强化法治宣传教育，畅通群众反馈渠道，全县286个村村村设立执法公示牌，营造浓厚法治环境，促使乡镇依法行政，文明执法。宋村镇建起普法教育室，选树全镇尊法守法典型，全面推进规范执法＋理性执法＋柔性执法＋全民普法。

编辑：郭鸿雁

审核：李旭平  白冰