山西长治长子鲍店镇张庄村实施“三五双循环”走出信访新路子 ——长子创新信访工作的大胆实践

中国中央数字电视《法制与经济》栏目山西报道：在新的历史条件下，信访工作怎么搞是各级信访部门探讨的焦点，长子县信访局针对鲍店镇张庄村矛盾多、纠纷多，信访形势严峻的村情，认真研究、大胆探索，通过三年实践，初步形成了以事情“五分类”，严把 “五流程 ”,确保“五保障”为主要内容的“三五双循环”工作法，走出了一条信访工作新路子。日前，省委领导在长子县调研时，经过走、访、看、问，称赞长子县的实践经验可以推广。

一、说事“五分类”

近年来，长子县信访局，紧紧围绕推动乡村振兴的大事、惠民利民便民的实事、影响和谐稳定的孬事、扶贫助帮残帮难的急事、以及其他事关群众的村事。将农村方方面面的事情分类对待；引导村民紧扣村级各项公益事业建设、农村劳动力培训、农村低保户分配等问题；引导村民解决家庭矛盾等一系列问题实施，将各种事情进行“五分类”。对农村方方面面的事，大体可归纳为五个方面，因事而施策，不搞“一锅做”，从而，杜绝了“小题大做”，或者大题小做。

二、严把“五流程 ”

经过“五流程”即：

——“提”，就是想提的都提。按照群众的问事要求，随时随地都能提、大小事都能提、家事村事都能提的工作思路，县。乡镇、村三极干部深入到群众生产生活中动态了解实际，主动发现问题，落实好“三个提”。即热线提。一是在公共场所公开公示值班电话，随时接听群众来访提问。二是群众当面提。在村活动场所设置值班值守办公室，做到工作日接受群众 来访提问，同时，“两委”干部在村内街头巷尾、田间地头都要做到接受群众提问。三是干部主动提。乡镇、村干部要坚持群众路线，定期入户争取人民群众的意见，召集邀请村民到说事厅谈想法意见，准确掌握群众所思所想，所求所盼，及时发现治理不足。

——“说”，遇事敞开心扉说。通过“三个提”收集到的说事内容，全部记录备案纳入说事议程，根据具体情况确定说事方式，用三种方式把事说透、把理讲通。一是”门上等为变上门说，通过领导下访，实实在在了解群众的诉求，及时沟通协调，既能转变工作方式也方便了群众办事。二是大厅说。对现场解决困难，要联系当事人 、说事人、和热心人到村说事办公室当面解释、调处，确定解决方案。三是研判说。对群众反映较多的事件、领域要定期（每月不少于已次）召开研判会，确定研判主题，召集村民代表集中商量，研讨制定防范和解决方案。

——“办”，说定马上办。说事是基础，办事是关键。要把限期办理作为村民说事的关键环节，分类、分期进行办理处置。一是小事专人代理办。对群众寻求便民服务事项，特别是因个人困难导致办理不方便的，村内要指定便民服务事项代理人，帮助群众办理事项。二是大事研究议定办。对涉及村集体经济发展、村内基础建设和村务管理服务的事项，要吸纳最有威望的团队进行议定；对家庭邻里矛盾纠纷，要吸纳最有威望的团队进行调解。三是难事镇（乡）、村联合办。对村极层面难以解决协调事项，由党支部、村委会上报乡镇党委支持解决。

——访，落实跟踪访。要落实党领导一切的工作要求，接受镇党委督查督办的工作安排，确保事项办理合理合法。一是建档立卡回访。由村说事顾问团对村民所提事项进行“提说办”各流程建档立卡情况工作跟踪督促落实。二是重点事项专门访。由乡镇包片干部对村内发生的突发应急事件、重大事件进行村民意见、办理效果专项初评。三是乡镇党委备案随访。村民说事要落实之后报备的要求，由镇村民说事办公室筛选难点、疑点事项的方式和结果合法性合理性进行监督评判，确保事项达到民心所向、合理合法。

——“评”，成效科学评。要正确长远发展和短期需求、集体利益和个人利益的关系，解决引导各层次、各方面对事项办理成效进行科学评判。一是群众代表评。采取定期集中和专题评判两种评价方式，召集村民代表集中填写和村民随机访谈途径，听取广大村民的成效评价。二是党员干部评。结合党支部主题日活动，每月进行说事办事时限评价，征求党员干部的真实评价。三是乡镇专项评。对涉及村级管理服务和发展的重大事项、群众关注关心的身边事项，由各片形成专项督评征求意卡，定期组织党政班子进行成效评价。

三、确保“五保障” 

一是要有场所保障。各村要整合办公场所，配备村民说事厅和办公用品，完善健全说事阵地，让村民有地方说事。

二是要有机构保障。各村要在党支部的领导下，以村民委员会为基础，在村内广泛宣传发动，凡是热心村务公益的村民都可纳为“说事代表”，选出“村民说事厅”主任、副主任，如党支部书记、村务主任没有被选为村民说事厅主任的，要经济配合工作，指导和服务“村民说事厅”工作。

三是要有制度保障。严格说事流程，制定说事限时议定办理制度，确保群众只要提就要纳入说事议程，件件有回应、有结果。建立“3 x”说事顾问团，村“说事代表”评选民事调解、法律明白人和退休老干部等和专家组建的“x”说事库，针对所说事项，再由村级顾问团点单式选择镇说事顾问库成员参与说事。四是要有说事热线。在村内对包村干部和网格长联系电话进行公示，作为“说事”热线，建立热线提问专门台账，确保村民反映事项及时准确登记，纳入说事议程。    

四是要有说事对热线。在村内包村干部和网格长联系电话进行公示，作为说事热线，建立热线提问专门台账，确保村民反映事项及时准确登记，纳入说事议程。

五是要有说事台账。要建“村民说事”登记备案台账，实行一事一案，要明确“提”的内容、时间和提问人，要写清楚“说”的方式、详细情况和结果，要记录“办事”的期限、方法和成效，要落实“评”对象和满意度。

     长子县信访局通过在鲍店镇张庄村大胆实施“三五双循环”工作法，信访流量、信访案件大大下降，进京上省告状为零。实践证明：一个上访告状大村，经过“三五双循环”工作法的实施，一个出了名的乱村一跃成为全县最好的村。群众们自豪地说：“自治增活力，法制杨正气，德治促和谐”。

责编：李旭平